Если на ПВЗ пришел инспектор МЧС, первая реакция сотрудника не должна быть резкой. Необоснованный отказ в допуске опасен, поскольку может быть расценен как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа контроля.
По статье 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля может повлечь административную ответственность. Поэтому отказывать в допуске или ограничивать действия инспектора можно только при наличии понятных процессуальных оснований и без конфликта.
Правильная позиция для ПВЗ — не «мы вас не пускаем», а «организация готова взаимодействовать после подтверждения полномочий и соблюдения установленного порядка».
Допуск можно ограничить, если инспектор не предъявил служебное удостоверение, не предоставил заверенную копию решения или распоряжения о проведении контрольного мероприятия, не указан в составе лиц, проводящих проверку, либо если требуемые действия явно выходят за пределы предмета проверки.
Это не означает, что сотрудник ПВЗ должен спорить или физически препятствовать проверяющему. Нужно спокойно зафиксировать обстоятельства, уведомить руководителя или ответственное лицо и пояснить, что документы и доступ будут предоставлены после подтверждения законных полномочий.
Для ПВЗ это особенно важно, потому что на объекте чаще всего находится обычный сотрудник, который не уполномочен самостоятельно оценивать законность проверки, передавать документы или давать пояснения по пожарной безопасности.
Служебное удостоверение подтверждает личность инспектора и его должностной статус. Если инспектор не предъявил удостоверение, сотрудник ПВЗ вправе не начинать фактическое проведение проверки до подтверждения полномочий.
В такой ситуации нужно действовать спокойно: попросить инспектора предъявить удостоверение, зафиксировать отказ или невозможность предъявления, уведомить руководителя и не передавать документы до выяснения ситуации.
Корректная формулировка: «Для начала контрольного мероприятия прошу предъявить служебное удостоверение. После подтверждения полномочий руководитель или ответственное лицо организует взаимодействие».
Решение или распоряжение о проведении контрольного мероприятия подтверждает основание проверки, вид мероприятия, объект проверки, предмет проверки, срок проведения, состав инспекторов и перечень контрольных действий.
Если инспектор не предоставляет заверенную копию такого документа, сотрудник ПВЗ не должен начинать неофициальный осмотр, передавать документы, давать письменные объяснения или подписывать материалы.
В этом случае нужно запросить документ повторно, уведомить руководителя и зафиксировать, что до предоставления решения или распоряжения организация не может проверить полномочия должностного лица и параметры контрольного мероприятия.
Если на объект пришел инспектор, но его фамилия не указана в решении или распоряжении о проведении контрольного мероприятия, он не должен самостоятельно проводить осмотр, запрашивать документы или получать объяснения, если не привлечен к мероприятию в установленном порядке.
Если пришло несколько должностных лиц, документы нужно проверить у каждого. Нельзя автоматически считать, что все сопровождающие лица имеют право участвовать в проверке только потому, что пришли вместе с одним инспектором.
Для ПВЗ правильная позиция такая: «Прошу подтвердить участие данного должностного лица в контрольном мероприятии. До подтверждения полномочий документы и пояснения будут предоставляться только уполномоченным лицам».
МЧС в рамках федерального государственного пожарного надзора проверяет соблюдение требований пожарной безопасности. Инспектор не вправе требовать документы и сведения, которые не относятся к предмету проверки или выходят за пределы решения о проведении контрольного мероприятия.
Например, если предмет проверки связан с пожарной безопасностью ПВЗ, инспектор вправе интересоваться инструкциями, противопожарными инструктажами, огнетушителями, эвакуационными путями, электрооборудованием, хранением товаров и упаковочных материалов, системами противопожарной защиты и исполнением предписаний.
Но если запрашиваются документы, не связанные с пожарной безопасностью и не относящиеся к предмету мероприятия, правильнее не отказывать в проверке целиком, а письменно указать, что конкретные документы, сведения или действия выходят за пределы предмета федерального государственного пожарного надзора.
Если предмет проверки частично выходит за пределы полномочий инспектора, не стоит заявлять общий отказ в допуске. Такой подход может создать видимость воспрепятствования законной деятельности должностного лица.
Безопаснее разделить ситуацию. То, что относится к пожарной безопасности и указано в решении, организация предоставляет в установленном порядке. То, что не относится к предмету проверки, фиксируется отдельно с пояснением, что такие документы или действия не входят в предмет контрольного мероприятия.
Такой подход позволяет не конфликтовать с инспектором, но одновременно защищает организацию от неправомерного расширения предмета проверки.
Если контрольное мероприятие предполагает взаимодействие с контролируемым лицом, участие представителя организации имеет практическое значение. Представитель должен понимать, какие документы передаются, какие пояснения даются, какие помещения осматриваются и какие обстоятельства фиксируются.
Если проверка проводится без контролируемого лица или его представителя в ситуации, когда взаимодействие обязательно, сотрудник ПВЗ должен уведомить руководителя или ответственное лицо и указать, что представитель организации вызывается на объект.
До прибытия уполномоченного представителя не следует начинать фактическое проведение проверки, если это требуется для корректного участия организации в мероприятии.
Обычный сотрудник ПВЗ не должен самостоятельно решать, законно ли пускать инспектора, какие документы передавать и какие объяснения давать.
Его задача — спокойно принять проверяющего, попросить служебное удостоверение и решение о проведении контрольного мероприятия, зафиксировать данные, уведомить руководителя или ответственное лицо и действовать по их указаниям.
До подтверждения полномочий сотрудник не должен передавать документы, подписывать материалы, давать письменные объяснения, признавать нарушения или проводить инспектора по помещению в формате неофициального обхода.
При сомнениях в полномочиях инспектора важно говорить спокойно и нейтрально.
Можно использовать такие формулировки: «Прошу предъявить служебное удостоверение и решение о проведении контрольного мероприятия», «Я сейчас уведомлю руководителя и ответственное лицо», «Документы и пояснения будут представлены уполномоченным представителем организации», «Организация готова взаимодействовать после подтверждения полномочий и соблюдения установленного порядка».
Не нужно говорить: «Мы вас не пустим», «Вы не имеете права», «Уходите», «Ничего показывать не будем». Такие фразы могут быть восприняты как конфликт и воспрепятствование.
Если допуск ограничивается из-за отсутствия документов или несоответствия полномочий, это нужно зафиксировать.
Следует записать дату и время визита, Ф.И.О. инспектора, должность, подразделение, какие документы были предъявлены, какие документы не были предъявлены, какие действия предлагалось совершить и кому была передана информация внутри организации.
Если есть возможность, нужно составить внутреннюю служебную записку. В ней можно указать, что организация не отказывалась от законного взаимодействия, а просила подтвердить полномочия и соблюсти установленный порядок.
Это важно, если позднее возникнет спор о том, был ли отказ в допуске необоснованным.
Если инспектор настаивает на немедленном осмотре, сотрудник ПВЗ не должен спорить или препятствовать физически.
Нужно спокойно повторить, что руководитель или ответственное лицо уведомлены, документы инспектора переданы для проверки, а организация готова участвовать в мероприятии после подтверждения полномочий и прибытия уполномоченного представителя.
Если инспектор фиксирует отказ в допуске, сотрудник не должен подписывать документы без понимания их содержания и без полномочий. Необходимо сразу связаться с руководителем и действовать по его указаниям.
Отказ будет опасным, если инспектор предъявил служебное удостоверение, решение о проведении контрольного мероприятия, указан в составе проверяющих, мероприятие зарегистрировано, предмет проверки относится к пожарной безопасности, срок проведения не нарушен, а организация без достаточных оснований не допускает инспектора к законным контрольным действиям.
В такой ситуации отказ может быть расценен как воспрепятствование законной деятельности должностного лица.
Поэтому владельцу ПВЗ важно заранее обучить сотрудников: не блокировать проверку эмоционально, не спорить, но и не начинать проверку без документов.
Владельцу или арендатору ПВЗ нужно заранее подготовить внутренний алгоритм действий при визите проверяющих.
В нем нужно указать, какие документы запросить у инспектора, кому звонить, кто имеет право давать пояснения, кто подписывает материалы, где хранятся документы по пожарной безопасности и в каких случаях сотрудник должен приостановить взаимодействие до прибытия руководителя.
Также нужно заранее определить, кто является уполномоченным представителем организации. Это может быть руководитель, лицо, ответственное за пожарную безопасность, юрист, управляющий или иной сотрудник, которому поручено сопровождение проверок.
Если такого порядка нет, обычный сотрудник может либо необоснованно отказать инспектору, либо, наоборот, допустить проверку без проверки полномочий и подписать документы, последствия которых он не понимает.
Если у вас есть вопросы или предложения по теме статьи, вы можете написать мне на почту: contact@boykovgroup.ru. По возможности отвечу лично.
Оригинал статьи: читать в Дзене