Если на ПВЗ пришли проверяющие МЧС, важно не начинать с передачи документов или осмотра помещения, а сначала проверить законность контрольного мероприятия. Это нормальная процедура, а не конфликт с инспектором.
Законность проверки оценивается не по одному признаку, а по совокупности обстоятельств. Должно быть законное основание для проведения контрольного мероприятия, решение или распоряжение уполномоченного должностного лица, регистрация мероприятия в едином реестре контрольных и надзорных мероприятий, соответствие инспекторов составу лиц, указанному в решении, а также соответствие предмета проверки требованиям пожарной безопасности.
Для ПВЗ это особенно важно, потому что на объекте часто находится обычный сотрудник, который не является руководителем, юристом или ответственным за пожарную безопасность. Его задача — не спорить с инспектором, а спокойно зафиксировать документы и передать информацию руководителю или уполномоченному представителю организации.
Первое, что нужно проверить, — кто пришел и на каком основании. Инспектор должен предъявить служебное удостоверение и решение или распоряжение о проведении контрольного мероприятия.
В служебном удостоверении нужно проверить фамилию, имя, отчество, должность и подразделение. В решении или распоряжении — вид мероприятия, объект проверки, адрес ПВЗ, предмет проверки, срок проведения, состав инспекторов и перечень контрольных действий.
Если данные инспектора в удостоверении не совпадают с данными в решении, это нужно зафиксировать и сразу сообщить руководителю. Если пришло несколько должностных лиц, каждое из них должно быть указано в решении либо привлечено к мероприятию в установленном порядке.
У любого контрольного мероприятия должно быть основание. Проверка не проводится просто потому, что инспектор решил зайти на объект.
Основание может быть связано с плановым мероприятием, сведениями о возможном нарушении обязательных требований, поручением, требованием прокурора, истечением срока исполнения предписания, индикаторами риска или иными основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ и Положением о федеральном государственном пожарном надзоре.
Для сотрудника ПВЗ важно не оценивать основание самостоятельно, а зафиксировать его из решения или распоряжения и передать руководителю. Именно руководитель или уполномоченное лицо должны дальше оценивать, соответствует ли указанное основание закону.
Решение или распоряжение о проведении контрольного мероприятия — ключевой документ, без которого нельзя нормально оценить законность визита.
В нем должно быть понятно, какой орган проводит мероприятие, кто является контролируемым лицом, какой объект проверяется, какой вид мероприятия назначен, какие инспекторы участвуют, какие контрольные действия планируются, в какие сроки проводится мероприятие и что именно будет проверяться.
Для ПВЗ важно сверить адрес. Если в решении указан другой пункт выдачи, другое помещение или другой объект, сотрудник не должен самостоятельно соглашаться на проверку. Нужно уведомить руководителя и дождаться указаний.
Следующий важный признак законности — наличие сведений о мероприятии в едином реестре контрольных и надзорных мероприятий.
У проверяющих нужно запросить номер контрольного мероприятия. Если в документах есть QR-код или двухмерный штриховой код для перехода к сведениям в реестре, его нужно проверить. Это позволяет убедиться, что мероприятие действительно зарегистрировано, а не проводится в неофициальном порядке.
Если QR-код не открывается, это не всегда означает незаконность проверки. Возможны технические причины. Но сотрудник ПВЗ должен запросить номер мероприятия, зафиксировать ситуацию и сообщить руководителю.
Состав инспекторов должен соответствовать решению или распоряжению о проведении контрольного мероприятия.
Если в решении указан один инспектор, а на объект пришли несколько человек, нужно проверить документы каждого и понять, на каком основании они участвуют. Лицо, не указанное в решении или распоряжении и не привлеченное к мероприятию в установленном порядке, не должно самостоятельно проводить осмотр, запрашивать документы или получать объяснения.
Особенно внимательно нужно относиться к ситуациям, когда вместе с инспектором приходят специалисты, эксперты, представители иных организаций или иные лица. Их участие должно быть понятно из документов.
Необходимо проверить вид мероприятия. Для ПВЗ это может быть выездная проверка, рейдовый осмотр, документарная проверка, профилактический визит или иное мероприятие, предусмотренное законодательством.
От вида мероприятия зависит, какие действия может совершать инспектор. Например, документарная проверка проводится через анализ документов и сведений. Выездная проверка связана с нахождением инспектора на объекте. Рейдовый осмотр имеет свою процедуру и применяется в предусмотренных случаях.
Нельзя воспринимать любое появление инспектора как одинаковую «проверку». Сначала нужно понять, какой именно вид мероприятия назначен и какие контрольные действия разрешены.
Отдельно нужно понимать профилактический визит. Он не является обычной проверкой в классическом смысле, потому что относится к профилактическим мероприятиям. Но это не значит, что его можно воспринимать как простую беседу без правовых последствий.
Обязательный профилактический визит может включать контрольные действия, предусмотренные законом. По его итогам при выявлении нарушений могут возникнуть правовые последствия, в том числе необходимость устранить выявленные нарушения.
Поэтому при профилактическом визите также нужно проверять документы инспектора, основание мероприятия, объект, предмет визита и полномочия должностных лиц. Ошибка сотрудника ПВЗ — считать, что «это просто консультация», и давать любые пояснения без участия руководителя.
Отдельно проверяется предмет мероприятия. МЧС в рамках федерального государственного пожарного надзора проверяет соблюдение требований пожарной безопасности.
Инспектор не вправе оценивать вопросы, которые не относятся к полномочиям органа государственного пожарного надзора. Он не должен требовать документы вне предмета проверки или совершать действия, которые не предусмотрены решением о проведении мероприятия.
Для ПВЗ предмет проверки обычно связан с противопожарным режимом, инструкциями, противопожарными инструктажами, огнетушителями, эвакуационными путями, электрооборудованием, хранением товаров и упаковочных материалов, системами противопожарной защиты и исполнением ранее выданных предписаний.
Если инспектор выходит за эти пределы и требует документы, не связанные с пожарной безопасностью, сотрудник ПВЗ не должен спорить. Нужно зафиксировать требование и передать его руководителю или уполномоченному представителю.
Если мероприятие проводится как выездная проверка, контролируемое лицо, как правило, уведомляется направлением копии решения не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала, если иной порядок не установлен законом.
Для ПВЗ это означает, что руководителю или организации обычно заранее направляется копия решения о проведении выездной проверки. Если инспектор пришел без предварительного уведомления, нужно уточнить вид мероприятия и основание. Возможно, речь идет не о плановой выездной проверке, а о другом контрольном или профилактическом мероприятии.
Сотруднику ПВЗ не нужно самостоятельно делать вывод о незаконности. Нужно спокойно запросить документы, зафиксировать сведения и уведомить руководителя.
Также необходимо проверить срок проведения мероприятия. Проверка не должна выходить за пределы срока, указанного в решении и установленного законодательством.
В решении или распоряжении должны быть указаны даты или период проведения. Если инспектор пришел за пределами указанного срока, это нужно зафиксировать и передать руководителю.
Для ПВЗ это важно, потому что даже законно назначенное мероприятие должно проводиться в рамках установленного срока. Нельзя бесконечно продолжать проверочные действия без соответствующих оснований и процессуального оформления.
Если у сотрудника ПВЗ возникли сомнения в законности проверки, он не должен вступать в конфликт с инспектором.
Правильная позиция — вежливо сообщить, что руководитель или ответственное лицо уведомлено, документы будут проверены уполномоченным представителем организации, а пояснения и документы будут представлены в установленном порядке.
Корректная фраза: «Я не уполномочен оценивать законность контрольного мероприятия. Сейчас уведомлю руководителя, он подключится и уточнит порядок дальнейших действий».
Такой подход позволяет не препятствовать законной проверке, но и не начинать передачу документов или осмотр помещения без проверки полномочий.
До проверки законности мероприятия сотрудник не должен самостоятельно передавать документы, подписывать объяснения, признавать нарушения, давать подробные комментарии по пожарной безопасности или сопровождать инспектора в формате неофициального обхода.
Также не следует говорить фразы вроде: «У нас точно есть нарушения», «Документы не ведутся», «Инструктажи не проводили», «Руководитель потом привезет все, что нужно». Такие слова могут ухудшить положение организации.
Задача сотрудника — не защищать организацию юридически, а не создать дополнительных рисков до прибытия ответственного лица.
Владельцу или арендатору ПВЗ нужно заранее подготовить для сотрудников краткий алгоритм проверки законности визита инспектора.
В алгоритме должно быть указано, что сотрудник обязан запросить служебное удостоверение, решение или распоряжение о проведении контрольного мероприятия, номер мероприятия в едином реестре, проверить Ф.И.О. инспектора, объект проверки, предмет мероприятия, срок проведения и состав должностных лиц.
Также нужно указать, кому звонить при визите инспектора, кто имеет право давать пояснения, кто подписывает документы и где находятся документы по пожарной безопасности.
Если такого порядка нет, обычный сотрудник может растеряться, начать спорить, подписать материалы или передать документы без понимания последствий.
Если на ПВЗ пришел инспектор МЧС, сотруднику нужно действовать спокойно и последовательно.
Сначала попросить инспектора представиться и предъявить служебное удостоверение. Затем запросить решение или распоряжение о проведении контрольного мероприятия. После этого зафиксировать Ф.И.О., должность, подразделение, номер удостоверения, реквизиты решения, вид мероприятия, объект проверки, срок проведения и номер мероприятия в едином реестре.
Далее нужно сразу уведомить руководителя или ответственное лицо. До получения указаний не следует передавать документы, подписывать материалы, давать письменные объяснения или признавать нарушения.
Если инспектор настаивает на немедленных действиях, сотрудник должен сохранять спокойствие и повторить: «Ответственное лицо уведомлено, документы и пояснения будут представлены уполномоченным представителем организации».
Если у вас есть вопросы или предложения по теме статьи, вы можете написать мне на почту: contact@boykovgroup.ru. По возможности отвечу лично.
Оригинал статьи: читать в Дзене