Если по результатам проверки или иного контрольного мероприятия МЧС выявлены нарушения требований пожарной безопасности, организации или индивидуальному предпринимателю может быть выдано предписание об их устранении.
Предписание — это не рекомендация и не устное замечание инспектора. Это официальный документ, который устанавливает обязанность устранить конкретные нарушения в установленный срок.
Для ПВЗ это особенно важно. Даже если нарушение кажется небольшим — отсутствует отдельный приказ, не оформлена запись в журнале, неправильно размещен огнетушитель или коробки стоят в проходе, — после внесения такого нарушения в предписание оно становится обязательным для исполнения.
Предписание выдается, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проверки или иного мероприятия, по итогам которого допускается выдача предписания.
Такой подход предусмотрен Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Если нарушение зафиксировано и не устранено в ходе мероприятия, МЧС вправе установить срок для его устранения.
Для ПВЗ это означает, что инспектор может одновременно зафиксировать нарушение, оформить материалы по административному правонарушению и выдать предписание. Предписание не отменяет возможный штраф, а штраф не освобождает от обязанности устранить нарушение.
В предписании по каждому нарушению должно быть понятно, что именно нарушено, какая норма нарушена, что необходимо устранить, до какой конкретной даты и какими документами или сведениями нужно подтвердить устранение.
Формулировка должна быть конкретной. Например, не просто «устранить нарушения пожарной безопасности», а указание на конкретное нарушение: загромождение эвакуационного пути, отсутствие инструкции о мерах пожарной безопасности, отсутствие журнала учета противопожарных инструктажей, отсутствие доступа к огнетушителю, неисправность электрооборудования или отсутствие подтверждающих документов по системам противопожарной защиты.
Если предписание сформулировано непонятно, его нельзя оставлять без анализа. Нужно разобраться, что именно требует МЧС, относится ли это к конкретному ПВЗ и находится ли нарушение в зоне ответственности владельца или арендатора помещения.
После получения предписания его необходимо разобрать по каждому пункту. Нельзя воспринимать документ как общий список замечаний.
По каждому нарушению нужно определить: что нарушено, какая норма указана, кто отвечает за устранение, какой срок установлен, какие действия нужно выполнить и какие доказательства подготовить.
Для ПВЗ удобно разделить нарушения по типам: документы, противопожарные инструктажи, первичные средства пожаротушения, эвакуационные пути и выходы, электрооборудование, хранение товаров и упаковки, системы противопожарной защиты, если они относятся к помещению или зданию.
Такой разбор позволяет не упустить ни один пункт и сразу понять, какие нарушения можно устранить быстро, а какие требуют подрядчика, документов от арендодателя или технических работ.
Часть нарушений на ПВЗ можно и нужно устранять сразу. Это загромождение проходов, закрытый доступ к огнетушителям, заставленный электрощит, неправильное хранение упаковки, размещение коробок у розеток, светильников или отопительных приборов, неправильное размещение огнетушителя.
Такие нарушения напрямую связаны с безопасностью людей. Если их можно устранить немедленно, не нужно ждать срока, указанного в предписании.
При этом важно не просто устранить нарушение, но и зафиксировать это. Лучше сделать фотографии до и после, указать дату и время устранения, кто выполнил действие и каким образом нарушение устранено.
Например, если коробки стояли в проходе, нужно зафиксировать проход до устранения и после освобождения. Если огнетушитель был закрыт товаром, нужно сфотографировать восстановленный свободный доступ.
Документарные нарушения также нужно закрывать системно. К ним относятся отсутствие или неактуальность приказов, инструкций, программ противопожарных инструктажей, графиков, журналов, карточек учета огнетушителей, документов по ответственным лицам и иных локальных документов по пожарной безопасности.
Для ПВЗ важно, чтобы документы не были формальными шаблонами. Инструкция о мерах пожарной безопасности должна соответствовать реальному помещению, режиму работы, порядку хранения товаров, наличию посетителей, электрооборудованию и фактическим действиям работников при пожаре.
Если МЧС указало на отсутствие или неактуальность документов, нужно не просто подготовить бумагу, а привести комплект в рабочее состояние: утвердить, подписать, ознакомить работников при необходимости и обеспечить доступ к документам на объекте или в офисе.
Если предписание касается противопожарных инструктажей, необходимо проверить весь блок обучения работников.
Должны быть определены порядок проведения инструктажей, программы, перечень вопросов, график при необходимости, лицо, ответственное за проведение инструктажей, а также журнал учета противопожарных инструктажей.
Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 устанавливает порядок, виды и сроки обучения по программам противопожарного инструктажа. Поэтому при устранении нарушения важно не просто заполнить журнал, а подтвердить, что работники действительно прошли обучение мерам пожарной безопасности.
Фиктивные записи задним числом — плохое решение. Если инструктаж фактически не проводился, его нужно организовать надлежащим образом и оформить документы корректно.
Если нарушение связано с первичными средствами пожаротушения, нужно проверить фактическое наличие огнетушителей, их размещение, доступность, состояние, сроки обслуживания, пломбы, маркировку и документы.
В качестве подтверждения могут использоваться акт постановки огнетушителя на оснащение, карточка учета огнетушителя, документы о проверке, перезарядке, техническом обслуживании, а также сведения в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.
Отдельный обязательный «журнал учета огнетушителей» как самостоятельный документ указывать некорректно. Сведения по эксплуатации первичных средств пожаротушения отражаются через журнал эксплуатации систем противопожарной защиты и внутренние учетные формы, если они приняты в организации.
Если предписание касается эвакуационных путей и выходов, такие нарушения нужно устранять в приоритетном порядке.
Для ПВЗ это может быть загромождение проходов коробками, товарами или упаковкой, блокировка дверей, сужение путей движения людей, размещение заказов в зоне выхода, хранение имущества в коридоре или закрытие эвакуационного выхода таким образом, что его нельзя быстро использовать.
После устранения нужно сделать фотофиксацию. Лучше показать не только освобожденный участок, но и общий вид прохода или выхода, чтобы было понятно, что доступ действительно восстановлен.
Если нарушение связано с общими зонами торгового центра или бизнес-центра, нужно направить письмо собственнику или управляющей организации и сохранить подтверждение направления.
Если предписание связано с электрооборудованием, нужно разделить нарушения на простые и технические.
Простые нарушения можно устранить быстро: убрать коробки от электрощита, прекратить использование поврежденного удлинителя, освободить доступ к розеткам, убрать упаковку от светильников и отопительных приборов.
Технические нарушения требуют участия специалиста или подрядной организации. Это может быть проверка электропроводки, замена розеток, ремонт электрощита, устранение временных соединений, диагностика перегрузки сети или другие работы.
Подтверждением устранения могут быть фотографии, акты выполненных работ, заключения, договоры, заявки, счета, акты осмотра и иные документы, которые показывают, что нарушение устранено не на словах, а фактически.
Если предписание касается пожарной сигнализации, системы оповещения, пожаротушения, противодымной защиты, противопожарных дверей, внутренних пожарных кранов или иных систем противопожарной защиты, нужно определить, кто отвечает за эти системы.
Если ПВЗ расположен в торговом центре, бизнес-центре или ином здании с общими инженерными системами, такие системы часто находятся в зоне ответственности собственника или управляющей организации.
Но это не значит, что арендатору можно ничего не делать. Нужно направить официальное письмо собственнику или управляющей организации, указать на предписание МЧС, перечислить конкретные нарушения, запросить документы или выполнение работ и сохранить подтверждение направления.
Если системы находятся в зоне ответственности арендатора, нужно организовать обслуживание, ремонт, проверку работоспособности и оформить подтверждающие документы.
Если нарушение зависит от арендодателя, собственника здания или управляющей организации, ПВЗ не должен ограничиваться устными пояснениями.
Необходимо направить официальное письмо с требованием предоставить документы, выполнить работы или устранить нарушение. Это особенно важно по пожарной сигнализации, системе оповещения и управления эвакуацией, общим эвакуационным путям, противопожарным дверям, инженерным системам здания и общим зонам торгового центра или бизнес-центра.
В письме нужно указать реквизиты предписания, конкретный пункт, срок исполнения, суть нарушения и просьбу предоставить документы или выполнить необходимые действия.
Копию письма, подтверждение отправки, ответ арендодателя или управляющей организации нужно сохранить. Эти материалы могут понадобиться при подтверждении исполнения предписания или при защите позиции организации.
По каждому пункту предписания нужно подготовить доказательства устранения. Это могут быть приказы, инструкции, журналы, программы инструктажей, фотографии, акты выполненных работ, договоры, паспорта и эксплуатационные документы на огнетушители, акты перезарядки, документы по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, письма арендодателю или управляющей организации.
Важно не просто устранить нарушение фактически, но и подтвердить это документально. Если нарушение устранено, но доказательств нет, при повторной проверке может возникнуть спор.
Для ПВЗ лучше вести отдельную папку по исполнению предписания. В ней по каждому пункту должны лежать подтверждающие материалы: пункт предписания, что сделано, когда сделано, кем сделано и чем подтверждается.
После устранения нарушений не следует просто ждать повторной проверки. Целесообразно направить в МЧС отчет об исполнении предписания с сопроводительным письмом и приложением подтверждающих материалов по каждому пункту.
В таком отчете удобно указать номер пункта предписания, выявленное нарушение, выполненные мероприятия и перечень приложенных документов.
Это показывает, что организация относится к предписанию серьезно и не уклоняется от исполнения. Кроме того, такой подход помогает заранее сформировать позицию, если МЧС будет проверять исполнение предписания позднее.
Если срок исполнения предписания объективно невыполним, нельзя ждать его истечения. До окончания срока необходимо подать мотивированное ходатайство о продлении срока исполнения.
К ходатайству нужно приложить доказательства: договор с подрядчиком, счет, график работ, письмо арендодателю, техническое заключение, заявку в управляющую организацию, переписку, документы о заказе оборудования или иные материалы, подтверждающие невозможность завершить работы в установленный срок.
Само по себе ходатайство не гарантирует продление срока, но оно показывает, что организация действует добросовестно и не игнорирует предписание.
Если предписание незаконно, некорректно сформулировано, выходит за пределы полномочий МЧС или содержит требования, не относящиеся к зоне ответственности владельца или арендатора ПВЗ, его можно обжаловать в досудебном или судебном порядке.
Но важно понимать: обжалование не должно превращаться в полное бездействие. До разрешения спора нужно зафиксировать позицию организации, подготовить возражения и по возможности устранить те нарушения, которые действительно подтверждаются и относятся к объекту.
Если часть пунктов предписания обоснована, а часть вызывает спор, разумно разделить их. Обоснованные нарушения устранить, спорные — обжаловать или мотивированно оспорить.
Неисполнение предписания МЧС в установленный срок может повлечь отдельную ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.
Это самостоятельный риск, который не зависит от того, был ли ранее штраф по статье 20.4 КоАП РФ. Даже если организация уже понесла ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, она все равно обязана исполнить предписание.
Для ПВЗ это особенно важно. Если предписание не закрыто документально и фактически, при повторной проверке МЧС может зафиксировать новое нарушение — неисполнение законного требования надзорного органа.
Если у вас есть вопросы или предложения по теме статьи, вы можете написать мне на почту: contact@boykovgroup.ru. По возможности отвечу лично.
Оригинал статьи: читать в Дзене